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                首頁
                >政務公開>政策法規>市級文件
                极速快三辦公室關於印發极速快三市防汛防臺抗旱應急預案的通知
                慈政辦發〔2020〕5號
                發布日期:2020-02-10信息來源:极速快三網站字號:[ ]

                各鎮人民政府、各街道辦事處,市政府各部門、各直屬單位:
                  《极速快三市防汛防臺抗旱應急預案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
                 

                极速快三辦公室
                2020年2月6日


                极速快三市防汛防臺抗旱應急預案
                 
                目錄


                  1 總則
                  1.1 編制目的
                  1.2 指導思想
                  1.3 編制依據
                  1.4 適用範圍
                  1.5 工作原則
                  2 組織指揮體系及職責
                  2.1 市防汛防臺抗旱指揮部
                  2.2 基層防汛防臺抗旱組織
                  3 監測預報預警
                  4 事件分級與應急響應
                  4.1 事件分級
                  4.2 防臺防汛應急響應行動
                  4.3 抗旱應急響應行動
                  4.4 不同災害的應急響應措施
                  4.5 信息發布
                  4.6 應急響應變更和結束
                  5 災後處置
                  5.1 災後復產
                  5.2 基礎設施恢復
                  5.3 理賠補償
                  5.4 總結評估
                  6 應急保障
                  6.1 隊伍物資保障
                  6.2 電力通信保障
                  6.3 交通運輸保障
                  6.4 避災場所保障
                  6.5 資金保障
                  7 預案管理
                  7.1 管理與更新
                  7.2 解釋部門
                  7.3 預案實施
                 
                  1 總則
                  1.1 編制目的
                  為防範和化解洪澇臺旱災害風險,依法科學、有序高效進行防汛防臺抗旱應急工作,最大限度減少人員傷亡和財產損失,維護社會穩定,為經濟社會全面、協調、可持續發展提供保障,特制定本預案。
                  1.2 指導思想
                  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記關於防災減災救災的重要論述,牢固樹立以人民為中心的發展思想,緊緊圍繞“不死人、少傷人、少損失”的防汛防臺抗旱總目標,堅持底線思維,立足於防大汛、抗大旱、搶大險,堅持早分析、早研究、早部署、早落實,切實將確保人民群眾生命安全作為首要任務,強化落實各項責任和工作措施,充分發揮防汛防臺抗旱指揮機構的組織指揮、統籌指導和綜合協調作用,全面提升防汛防臺抗旱應急能力。
                  1.3 編制依據
                  《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防汛條例》《浙江省防汛防臺抗旱條例》《寧波市防洪條例》等有關法律法規和國家、省、寧波市防汛防臺抗旱相關應急預案,《极速快三市突發公共事件總體應急預案》《极速快三市機構改革方案》和市級有關部門“三定”規定的職責。
                   1.4 適用範圍
                  本預案適用於全市範圍內洪澇臺旱災害的防範與應急處置工作。
                  1.5 工作原則
                  防汛防臺抗旱工作實行各級政府行政首長負責制。堅持以人為本、安全第一,堅持以防為主、防抗救相結合,堅持統一指揮、分級分部門負責、屬地管理為主的原則。
                  2 組織指揮體系及職責
                  2.1 市防汛防臺抗旱指揮部
                  市政府設立市防汛防臺抗旱指揮部(以下簡稱市防指),在國家防總、省防指、寧波市防指和市委、市政府領導下,組織指揮、統籌協調、督查指導全市防汛防臺抗旱和搶險救災工作。市防指下設辦公室,負責市防指日常事務。
                  市防指總指揮由市政府分管重大應急管理的副市長擔任,常務副指揮由市政府分管日常應急工作的(負責民政、水利、農業、農村)副市長擔任;市防指副指揮由市應急管理局局長、市水利局局長、市氣象局局長、市人武部副部長和市政府辦公室分管副主任擔任。市防指辦主任由市應急管理局分管副局長擔任。
                  市防指成員為市人武部、市委宣傳部、市發改局、市經信局、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市自然資源規劃局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文廣旅體局、市衛生健康局、市應急管理局、市市場監管局、市綜合執法局、寧波生態環境局极速快三分局、市融媒體中心、市機關事務管理局、市氣象局、市電信局、极速快三供電公司、寧波鎮海海事處极速快三辦事處、市消防救援大隊、武警极速快三中隊等單位分管負責人,各成員單位職責由市防指另行發文。經市防指同意,市防指辦主任可組織會商部署防汛防臺抗旱工作。
                  2.2 基層防汛防臺抗旱組織
                  鎮(街道)、村(社區)和企事業單位按照基層防汛防臺體系建設要求,明確職責和人員,根據實際情況設立防汛防臺抗旱指揮機構,在市防指和鎮(街道)黨(工)委、政府(辦事處)的領導下,做好本行政區域或本單位的防汛防臺抗旱工作。
                  3 監測預報預警
                  市氣象、水利、自然資源、農業農村部門應加強對暴雨、洪水、臺風、風暴潮、旱情的監測和預報預警,加強地質災害監測預警、海洋觀測預報和漁船回港避風情況的監控,將結果報送市防指,盡可能延長預見期,並按權限向社會發布有關信息。遭遇重大災害性天氣時,組織聯合監測、會商和預報,並對未來可能發展趨勢及影響作出評估,將評估結果報市防指。
                  氣象部門負責本行政區域內公眾氣象預報、災害性天氣警報;與應急管理部門實現氣象衛星圖像數據、氣象監測預報預警服務信息共享共用;面向公眾聯合發布有關災害預警信息。
                  水利部門負責本行政區域內的水文監測,承擔水情旱情監測預警工作。按照分級負責原則和權限,及時向有關防汛防臺抗旱責任人發布江河湖庫洪水、山洪預警和幹旱信息;發生水利工程險情按照有關預案及時發布預警。
                  自然資源部門負責本行政區域內地質災害監測監控信息。
                  建立監測預報預警信息定期會商制和日報制。市防指在汛前、入梅、出梅、臺風來臨前、汛後組織定期會商,必要時根據防汛形勢隨時會商;汛期,氣象、水利、自然資源部門每周一次向市防指報告監測、預報、預警、調度信息,每周一分別報送上周天氣、水雨情等情況和本周預報信息。遇突發情況,應及時報送。應急響應啟動後,按響應行動規定報送。
                  4 事件分級與應急響應
                  按照洪澇臺旱災害事件的嚴重程度和影響範圍,其應急事件分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)四級。
                  洪澇臺旱災害事件發生後,其主要影響區域屬地政府和防汛防臺抗旱指揮機構應按照本地預案進行先期處置;當發生本預案規定的事件時,市防指啟動相應的應急響應。
                  4.1 事件分級
                  4.1.1 一般(IV級)事件
                  出現以下情況之一者,為一般(IV級)事件:
                  (1)市氣象臺發布臺風黃色預警信號,同時,陸地平均風力已達 6 級、陣風 8 級或者沿海平均風力已達9級、陣風11級,並可能持續增強。
                  (2)實測全市面雨量已達以下值:日70毫米、或兩日累計100毫米、或三日累計150毫米,且預報未來24小時仍有大到暴雨。
                  (3)本市主要河網60%以上代表站超警戒水位,並且預報水位將繼續上漲。
                  (4)輕度幹旱。6-9月份,本市連續無雨達30天以上,作物受旱面積占耕種面積達20%以上。
                  4.1.2 較大(Ⅲ級)事件
                  出現以下情況之一者,為較大(Ⅲ級)事件:
                  (1)市氣象臺發布臺風橙色預警信號,同時,陸地平均風力已達8 級、陣風10 級或者沿海平均風力已達10級、陣風12級,並可能持續。
                  (2)實測全市面雨量達以下值:日100毫米、或兩日累計150毫米、或三日累計200毫米,並且市氣象臺預報未來24小時仍有大到暴雨。
                  (3)本市主要河網95%以上代表站超警戒水位,並且預報水位將繼續上漲。
                  (4)中度幹旱。6-9月份,本市連續無雨達40天以上,作物受旱面積占耕種面積達30%以上。水庫、河網蓄水出現不足。
                  4.1.3 重大(Ⅱ級)事件
                (1)出現以下情況之一者,為重大(II級)事件:
                  市氣象臺發布臺風橙色預警信號,同時,陸地平均風力達9 級、陣風11級或者沿海平均風力已達11級、陣風13級,並可能持續增強;
                  (2)市氣象臺發布暴雨橙色預警信號,或者實測全市面雨量達以下值:日150毫米、或兩日累計200毫米、或三日累計250毫米,並且市氣象臺預報未來24小時仍有大到暴雨。
                  (3)本市主要河網全部代表站超警戒水位、部分超保證水位。
                  (4)嚴重幹旱(黃色預警氣象幹旱20-50年一遇)。6-9月份,本市連續無雨達50天以上,作物受旱面積占耕種面積達40%以上。水庫、河網蓄水明顯不足,境外引水受到限制。
                  4.1.4 特別重大(Ⅰ級)事件
                  出現以下情況之一者,為特別重大(I級)事件:
                  (1)市氣象臺發布臺風紅色預警信號,同時,陸地平均風力達 10級以上陣風12級以上,或者沿海平均風力12級以上陣風14級以上,並可能持續增強。
                  (2)市氣象臺發布暴雨紅色預警信號,或者實測全市面雨量達以下值:日200毫米以上,或兩日累計250毫米以上、或三日累計300毫米以上,並且市氣象臺預報未來24小時仍有大到暴雨。
                  (3)本市主要河網全部代表站超保證水位,並可能進一步上升。
                  (4)特大幹旱(橙色預警氣象幹旱50年一遇以上)。6-9月份,本市連續無雨達70天以上,作物受旱面積占耕種面積60%以上,水庫、河網蓄水嚴重不足,境外引水斷供。
                  上述分級標準有關數量的表述中,“以上”含本數。
                  4.2 防臺防汛應急響應行動
                  4.2.1 Ⅳ級應急響應行動
                  當出現一般(Ⅳ級)事件時,由市防指副指揮決定啟動Ⅳ級應急響應,實施Ⅳ級應急響應行動。
                  (1)市防指副指揮組織水利、氣象、自然資源、農業農村等部門會商。
                  (2)市防指發布防禦工作通知。
                  (3)市氣象局每日兩次報告天氣預報結果,期間當監測分析天氣條件有較明顯變化調整時,隨時更新預報。
                  (4)市水利局每日一次報告水利工程調度結果。
                  (5)市防指成員單位每日一次向市防指報告工作動態。
                  (6)各鎮(街道)每日一次向市防指報告工作動態,突發災情、險情及時報告。
                  4.2.2 Ⅲ級應急響應行動
                  當出現較大(Ⅲ級)事件時,由市防指常務副指揮決定啟動Ⅲ級應急響應,實施Ⅲ級應急響應行動。
                  (1)市防指常務副指揮組織應急管理、水利、氣象、自然資源、農業農村、文廣旅體等部門會商。
                  (2)市防指常務副指揮組織動員部署,有關防指成員單位參加;視情連線有關鎮(街道)。
                  (3)市防指副指揮值班。
                  (4)視情向鎮(街道)派檢查指導組指導工作。
                  (5)市氣象局每日三次報告天氣預報結果,期間當監測分析天氣條件有較明顯變化調整時,隨時更新預報。
                  (6)市水利局每日一次報告水利工程調度結果。
                  (7)自然資源、水利、氣象部門派員駐市防指,住建、交通、農業農村、綜合執法等其他防指成員單位視情派員入駐。
                  (8)市防指成員單位每日兩次向市防指報告工作動態。
                  (9)各鎮(街道)每日兩次向市防指報告工作動態,突發災情、險情隨時報告。
                  4.2.3 Ⅱ級應急響應行動
                  當出現重大(Ⅱ級)事件時,由市防指總指揮決定啟動Ⅱ級應急響應,實施Ⅱ級應急響應行動。
                  (1)市防指總指揮組織應急管理、水利、氣象、自然資源、農業農村、文廣旅體、住建、交通、綜合執法等部門會商。
                  (2)市防指發布關於進一步做好防汛防臺搶險救災工作的通知。
                  (3)市防指總指揮組織動員部署,有關防指成員單位參加;連線有關鎮(街道)。
                  (4)市防指常務副指揮坐鎮市防指。
                  (5)視情向災害發生地派檢查指導組或搶險救援組指導工作。
                  (6)市氣象局每日四次報告天氣預報結果,期間當監測分析天氣條件有較明顯變化調整時,隨時更新預報。
                  (7)市水利局每日兩次報告水利工程調度結果。
                  (8)宣傳、自然資源、住建、交通、水利、農業農村、綜合執法、氣象等部門和市人武部派員駐市防指,其他防指成員單位視情派員入駐。
                  (9)市防指成員單位每日兩次向市防指報告工作動態。
                  (10)各鎮(街道)每日兩次向市防指報告工作動態,突發災情、險情隨時報告。
                  4.2.4 Ⅰ級應急響應行動
                  當出現特別重大(Ⅰ級)事件時,由市防指總指揮決定啟動Ⅰ級應急響應,實施Ⅰ級應急響應行動。
                  (1)市防指總指揮組織應急管理、水利、氣象、自然資源、農業農村、文廣旅體、住建、交通、綜合執法等部門和市人武部會商。
                  (2)市防指發全力做好防汛防臺搶險救災工作的緊急通知。
                  (3)根據需要並報經市委、市政府主要領導同意,宣布進入緊急防汛期。
                  (4)提請市委、市政府主要領導部署防汛防臺和搶險救災工作。
                  (5)市防指總指揮坐鎮市防指。
                  (6)向災害發生地派檢查指導組或搶險救援組指導工作。
                  (7)市氣象局隨時報告監測情況和預報分析。
                  (8)市水利局隨時報告水利工程調度結果。
                  (9)宣傳、自然資源、住建、交通、水利、農業農村、綜合執法、氣象等部門和市人武部派員駐市防指,其他防指成員單位視情派員入駐。
                  (10)市防指成員單位每日三次向市防指報告工作動態。
                  (11)各鎮(街道)每日三次向市防指報告工作動態,突發災情、險情隨時報告。
                  4.3 抗旱應急響應行動
                  市防指統一指揮和協調抗旱水源的調度,市氣象、水利、住建、農業農村和生態環境等部門及時監測預報預警,密切配合,加強監管和指導服務,采取各種措施,共同做好抗旱水源應急調度和抗旱保生活、保安全工作。Ⅳ、Ⅲ級應急響應啟動期間,市氣象、水利、住建、農業農村、生態環境部門和水務集團每日一次向市防指報告有關情況,市防指組織會商,並視情派工作組赴旱情嚴重影響鎮(街道)指導工作;Ⅱ級、Ⅰ級應急響應啟動期間,市氣象、水利、住建、農業農村、生態環境部門和水務集團每日兩次向市防指報告有關情況,並派員進駐市防指,市防指組織會商研究對策。
                  市防指其他成員單位按照職責分工,做好相關工作。
                  4.4 不同災害的應急響應措施
                  4.4.1 江河洪水
                  (1)按水利部門批復的控制運用計劃調度水利工程。
                  (2)當江河水位超過警戒水位時,水利部門和屬地鎮(街道)應根據需要組織專人巡河查險。
                  (3)當預報江河洪水接近或超過保證水位時,市防指應組織有關部門和屬地鎮(街道)做好搶險準備。
                  (4)各鎮(街道)組織危險區域人員轉移避險。
                  4.4.2 臺風災害
                  (1)防指成員單位和各鎮(街道)應密切監視臺風動態,各類防汛防臺責任人按預案進崗到位,有關部門及時發布預警。
                  (2)農業農村部門組織海上漁船回港避風。
                  (3)各鎮(街道)組織各類危險區域人員梯次轉移。
                  (4)必要時,可采取停工、停課、停市、停運和封閉交通道路、關閉景區等措施。
                  4.4.3 突發性強降雨及山洪災害
                  當氣象部門發布突發性強降雨預報或監測到可能致災的降雨時,水利、自然資源部門和各鎮(街道)應:
                  (1)加強巡查監測,及時預警。
                  (2)組織危險區域人員轉移,確保人員安全。
                  (3)發生災情及時報告市防指,必要時請求支援。
                  4.4.4 水利工程險情
                  (1)水利部門和屬地鎮(街道)立即向市防指報告。
                  (2)市防指向影響區域發布預警,組織人員疏散轉移,並實施交通管制。
                  (3)市防指組織水利部門和屬地鎮(街道)全力搶險,必要時可請求上級防指支援。
                  (4)市防指組織會商加強險情判斷,必要時做好棄守準備。
                  (5)當小(1)型以上水庫(總庫容100萬立方米以上的水庫)、主要河道重要河段出現嚴重險情時,屬地鎮(街道)必須立即組織先期處置,同時第一時間報告市防指。市防指決策部署人員梯次安全轉移方案和搶險救援方案,搶險救援隊伍備勤。遇險情趨於嚴重或可能發生決堤潰壩情形,市防指第一時間派遣搶險救援隊伍和專家赴現場指導搶險救援工作,人武、消防、武警等綜合搶險救援隊伍馳援。
                  4.4.5 幹旱災害
                  (1)水利部門和水務集團加強抗旱水源調度和用水管理。
                  (2)市防指根據旱情和水源地蓄水情況,依法定程序分別采取保證生活用水和限制、禁止工農業生產用水的相關措施,組織開源節流、限水調水、應急送水等工程和非工程措施。
                  (3)條件許可時組織氣象部門實施人工增雨作業。
                4.5 信息發布
                  防汛防臺抗旱的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。汛情、險情、旱情、災情及防汛防臺抗旱動態等信息,由市防指統一審核和發布。
                  4.6 應急響應變更和結束
                  (1)市防指根據洪澇臺旱災害事件的發展趨勢和對我市的影響情況的變化,適時調整應急響應等級。
                  (2)鑒於臺風伴隨強風、高潮和暴雨,防臺與防汛應急響應同步同級啟動。
                  (3)當出現下列條件之一時,市防指可視具體情況宣布應急響應結束:
                  ①大範圍降雨趨停,市氣象部門預報未來沒有大的降雨過程。
                  ②市氣象部門解除臺風、暴雨預警,且預報對我市已無明顯影響。
                  ③本市主要河網大部分代表站水位已回落至警戒水位以下。
                  ④全市旱情已得到有效緩解。
                  (4)市防指綜合本預案、我市洪澇臺旱實際情況和上級防指應急響應級別變化,可決定變更或結束防汛、防臺或抗旱應急響應。
                  5 災後處置
                  應急響應結束後,市防指協助洪澇臺旱災害發生地鎮(街道)做好救災復產、受災基層設施恢復、理賠補償等善後工作。
                  5.1 災後復產
                  市防指部署、協調有關救災工作。市防指有關成員單位赴抗災一線指導協調抗災救災工作,安排好災區、災民救助,組織醫療救治和疾病預防控制,及時安排撥付救災資金,組織力量開展災後復產和重建工作,保障應急物資供應,盡快恢復正常後生活、生產秩序,維護災區社會穩定。
                  5.2 基礎設施恢復
                  水利、交通、電力、住建、通信等部門和水務集團等單位盡快組織修復、維護受損毀的水利、交通、供電、供氣、通訊、供水等設施,盡快恢復上述設施的正常功能。
                  5.3 理賠補償
                  保險監管部門監督、指導轄內保險機構及時做好災區投保單位和家庭受災損失的理賠工作。市政府負責對緊急調集、征用的人力物力按規定給予補償。
                  5.4 總結評估
                  市應急管理局會同水利、農業農村、交通、住建、綜合執法、電力、通信、商務等相關部門,及時統計、核實和評估災情,認真總結和評估防汛抗災工作的經驗教訓,形成總結報告上報市政府。
                6 應急保障
                  6.1 隊伍物資保障
                  各級政府及防指組織建立搶險救援隊伍。有應急搶險任務的成員單位建立專業應急搶險隊伍。鎮(街道)、村(社區)等基層組織及重要企事業單位成立群眾性防救隊伍。
                  按照“分級儲備、分級管理、統一調配、保障急需”的物資儲備原則,市鎮兩級及有關單位應儲備足額的搶險救災物資。防汛搶險救災物資由各級防指統一調用。
                  6.2 電力通信保障 
                  電力管理部門負責組織落實防災救災的供電需要和應急救援現場的臨時供電。電信運營企業做好應急指揮通信保障。
                  6.3 交通運輸保障 
                  交通運輸部門負責保障搶險救災人員、轉移撤退人員及救災物資運輸和車輛調配。
                  6.4 避災場所保障
                  市政府和應急管理、住建等有關部門確定本地區的避災(避險)場所,設立標誌,確保防災避災的人員轉移安置需要。必要時,可依法征用學校、體育場館、影劇院、會展中心等社會公共場所,用於人員轉移安置。
                  6.5 資金保障
                  財政部門負責洪澇臺旱災害應急處置和防災救災的資金保障。
                  7 預案管理
                  7.1 管理與更新
                  市防指成員單位和各鎮(街道)應根據本預案、部門職責和各自實際制定相應的應急預案,並實現應急預案的動態優化和科學規範管理。當法律法規、上位預案中的有關規定發生變化,組織指揮機構及其職責發生較大調整,實際運用、應急演練和評估發現問題需要作出重大調整等情況,應當及時修訂。
                  7.2 解釋部門
                  本預案由市應急管理局負責解釋。
                  7.3 預案實施
                  本預案自印發之日起實施。
                 
                 抄送:市委各部門,市人大常委會辦公室、市政協辦公室,市人武部,市法院、市檢察院,各人民團體,极速快三民盟、极速快三民建、极速快三致公黨、极速快三九三。
                 极速快三辦公室            2020年2月10日印發

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